洪澤湖泗洪轄（xiá）區荷藕（ǒu）麵積近（jìn）十萬畝，畝產鮮蓮子約300斤。圖為江蘇省宿遷（qiān）市泗洪縣臨淮鎮村民在洪澤湖采收蓮蓬。新華社發(許昌亮攝)

       不語（yǔ）的洪（hóng）澤湖（hú），見（jiàn）證了新中國治淮70年來的壯闊曆程，更是淮河流域“河暢、水清、岸綠、景美”的一個縮影。

       波光瀲灩的湖水，隨風（fēng）起舞的蘆葦，緩緩轉動（dòng）的（de）風車……籠罩在晚（wǎn）霞之中的洪澤湖濕地，靜謐（mì）悠然、如詩如畫。

       不語的洪澤湖（hú），見證了新中國治淮70年來的壯闊曆程，更是淮河流域“河暢、水清（qīng）、岸綠（lǜ）、景美”的（de）一個縮影。

       淮河（hé）是新中國*條全麵係統治理的大河。10月20日，在國（guó）新（xīn）辦舉行的（de）新聞發布會上，水利部副（fù）部長魏山忠用一組組數據，曬出了一份沉甸甸的（de）治淮成績單。

       “70年（nián）治淮總投入共計9241億元，直接經濟效益47609億（yì）元，投入產出比為1∶5.2。”魏山（shān）忠（zhōng）表示，淮河的係統（tǒng）治理、開發與保護，有力（lì）地促進了人與自然和諧相處、水資源可持續利用和水生態係統的有效保護，為流域經濟社會發展、人民生命財產安全和生活水平提高提供了重要保障。

       防洪能力（lì）顯著（zhe）增強 從人海防（fáng）守轉為科學調度水利（lì）工程

       淮河原是一條（tiáo）獨流入海的河流，自12世紀起，黃河奪淮近700年，極大（dà）地改變了流域原有水係形態。16世紀至新中國成立初期的450年間，淮河平均每百（bǎi）年發生（shēng）水災94次，被稱（chēng）為是“*難治理的（de）河流”。

       新（xīn）中國成立後，淮河治（zhì）理翻開了曆史性的嶄新一（yī）頁（yè）。1950年10月，在百廢待舉、百業待（dài）興的情況下，中央（yāng）人民政府做出《關於治理淮河的決定》。70年來，國務院召開12次治（zhì）淮會議，對淮河治理做出一係列重大決策部署，多次掀（xiān）起（qǐ）治淮熱潮。

       談及70年治淮取（qǔ）得的（de）主要成（chéng）效，魏山忠*先指出的是（shì），淮河流域洪（hóng）澇災害防禦能力顯著增強，在行蓄洪區（qū）充分運用的情況下，具備抗禦（yù）新中國成立以來流域性*大洪水的能力（lì）。與此同時，淮河防禦洪水已由人海防守戰術，逐（zhú）步轉變為科學調度水利工（gōng）程的從容應對局麵。

       從容應對的背後，是一大批治（zhì）淮工程組成的（de）“銅牆鐵壁”。70年來，佛子嶺水庫、蒙窪蓄洪區、臨淮崗洪水控製工程、淮河入海水道近期（qī）工程等治淮（huái）工程的相繼建成，使淮河流域基本建成（chéng）以水庫、河道堤防、行蓄洪區、控製性樞紐、防汛調度指揮係統等組成的防洪除澇減災體係。

       “今年，淮河發生了流域性（xìng）較大洪水和正陽關以上區域性大洪水，我們統籌協（xié）調全流（liú）域的水利工程，科學調度、聯合（hé）運用，發揮集（jí）成效應。可以說，今年（nián）淮河防（fáng）汛，我們打出了漂亮（liàng）的‘組合拳’。”淮河水利委員會（huì）主任肖幼表示。

       和過去相比，淮河流（liú）域防洪除（chú）澇標準（zhǔn）也顯（xiǎn）著提高。目（mù）前（qián），淮河幹流上遊防洪標準超10年一遇，中遊（yóu）主（zhǔ）要防洪保護區（qū）、重要城市和下遊洪澤湖大堤防洪標準已達到100年一遇；重要支流及（jí）中小河（hé）流的防洪標準已基（jī）本提高到10—20年一（yī）遇以上。

       水（shuǐ）環境改善明顯 流域性水汙染惡化趨勢已成曆（lì）史

       廣為流傳的（de）順口（kǒu）溜“50年代淘米洗菜，70年（nián）代（dài）農田灌溉，80年代水質變壞，90年代魚蝦絕代”，是（shì）過去淮河（hé）水環境變遷的真實寫（xiě）照。

       “當時淮河的幹流都是黑臭（chòu）水體，還有白（bái）沫、死魚，像蚌埠、淮南附近河邊的老百姓吃水都是自己（jǐ）拿桶到井裏取水，因為水（shuǐ）源汙（wū）染，以淮河水為水源的自來水也不能用了，水汙染的形勢相當嚴峻。”肖幼回憶道。

       1995年，國（guó）務院發布《淮河流域水汙染防治暫行條例》，拉開了（le）淮河流域水汙染綜合（hé）治理（lǐ）的序幕。令肖幼感到欣慰的是，經過多年的不懈治理，淮河流域（yù）性水汙染惡化趨勢已成為曆史，流域水資源保（bǎo）護工作取得了顯著成效。

       通過（guò）采取（qǔ）調整產業結構、加快汙染源治理、實施汙水集中處理、強化水（shuǐ）功能區管理、限製汙染物排放總量、開展水汙染（rǎn）聯防和水資（zī）源保護等一（yī）係列措施，入河排汙量明顯下降。2018年淮河流域主要汙（wū）染物(COD)入河（hé）排放量20.69萬噸，氨氮（dàn）入河排（pái）放（fàng）量1.77萬（wàn）噸，比1993年的150萬（wàn）噸和9萬噸，分別削減了86.2%和80.3%。

       入河排汙量的下降，使得淮河的水質有了明顯改善。1994年淮河流域主要跨省河流（liú）省界（jiè）斷麵水質（zhì）為Ⅴ類和劣Ⅴ類（lèi）的比例占（zhàn）到77.0%，2018年Ⅴ類和劣Ⅴ類水比例為20.0%，比1994年下降57%；2018年好於Ⅲ類（lèi）水的比例為38.0%，比1994年上升25%。

       20世紀90年代以來，淮河水利委員會組織河（hé）南（nán）、安徽、江蘇3省有關部門開（kāi）展淮河水汙染聯防聯治，降低了淮河幹流（liú）發（fā）生重大水汙染事件的風險。2005年至今，淮河（hé）幹（gàn）流再未發生大（dà）範（fàn）圍突發性水汙染事故，水質持續改善，從上世紀90年代Ⅴ類及（jí）劣Ⅴ類水提升到常年保（bǎo）持在Ⅲ類水的水平。

       水資源保障能力大幅提高 已建成6300餘座水庫

       曆經70年建設，淮河流域已經建成6300餘座水庫，約40萬座（zuò）塘（táng）壩，約8.2萬處引提水工程（chéng），規模以上機電（diàn）井約144萬（wàn）眼，水庫、塘壩、水閘工程和機井星羅棋布。

       據介紹，南水北調東、中線一期、引江濟淮、蘇北引江（jiāng）等工程的建設，與淮河流域內河湖閘壩一起（qǐ），逐步形成了“四縱一橫多點”的水資源開（kāi）發利用和配置體係，有效支撐了淮河流（liú）域經濟社會（huì）的可持續發展。

       “淮（huái）河流域以不足全國3%的水（shuǐ）資（zī）源總量，承載了全國大約13.6%的人口和11%的耕地，貢獻了全國9%的GDP，生產（chǎn）了全國1/6的糧食。”魏山忠指出。

       在不（bú）斷提高水資源保障能力的（de）同時，淮河流域的水生態（tài）保障能力也持續提升。70年來，淮河（hé）流域積極開展水（shuǐ）土保持、重要河湖保護修複、地下水保護（hù）和河湖生（shēng）態流量(水位)保障等工作，推進流域生態環境進入良性發展軌（guǐ）道。

       據統計，截至2018年底，淮河流域累計治理山丘區水土流（liú）失麵積5.3萬平方公裏，桐柏大別山區、伏牛（niú）山（shān）區、沂蒙山區水土流失普遍呈（chéng）現（xiàn）好轉態勢，水土流失麵積減少六成以上。依托已初步形成的江（jiāng）河湖庫水係連通體係多次成功實施生態調水，有效保障了南（nán）四湖等（děng）缺水地區生態環境安全。

       淮河治理仍存（cún）短板 謀劃“十四（sì）五”突（tū）出“蓄、泄、調”

       在（zài）水利部總規劃師（shī）汪安南看來，新中國治淮70年的成就舉世矚（zhǔ）目，但是（shì）淮河特殊（shū）的（de）自然地理條件、流域生態保護和經濟社會高質量發展的要求，都（dōu）決定了治淮（huái）仍（réng）然是長期複雜的過程。

       站在新的起點上，認真分析淮（huái）河的水資（zī）源、水生態、水環境、水災害情況可以（yǐ）發現，治淮仍麵臨一些突出問題和薄弱環節。比如，防洪體係仍有短板，水資源（yuán）總體短缺，水生態、水環（huán）境仍需要進一步改善。
 
       “十四五”期間，如何補上淮河治理存在的短板？魏山忠表示，將把洪水風險防控作為底線，把（bǎ）水資源作為剛性（xìng）約束紅線，謀劃實施一批基礎性、樞紐性、流域性的（de）重（chóng）大工程及“有溫度的”民生項目（mù），加快（kuài）流域水利基礎設施網絡建設，強化涉水事務監管。下一（yī）步，治淮重大工程建設方麵要統籌突出“蓄、泄、調”。

       具體（tǐ）而（ér）言，要增加“蓄”的能力——繼續（xù）在上遊加強水土保持，修建（jiàn）水庫，提高攔蓄能力，利（lì）用現有水庫擴容挖潛，實施臨淮崗水資源綜合利（lì）用工程，提升（shēng）水（shuǐ）資源綜合利用水平，進一步研究完善相關政策，解決好行蓄洪水和當地群眾（zhòng）發展需求間的（de）矛盾。

       同時，擴大（dà）“泄（xiè）”的能力——加快河道綜合整治，重點實施入海水道二（èr）期工程，提高泄洪能力，擴大淮河入江入海的出路；進一步提高淮北大堤等重要堤防工程建（jiàn）設標準，提高高水位運行時的安全保障能力。

       此外，還要提升“調”的能力——加快南水北調東線二期（qī）工程、引江濟淮等重大工程建設，完善（shàn）*和流域的水（shuǐ）資源配置骨幹網絡；實施一批水係聯通、供水網絡化（huà）工程，提高城鄉供水的保障水平；落實淮河生態經濟帶戰略，啟動實施一批水生態保護和治理的重大項（xiàng）目。

       魏山忠表示，水利部將緊扣“幸福（fú）河”和“高質量”兩個關（guān）鍵詞，科學謀劃“十（shí）四五”時期淮（huái）河治理和麵向2035年的遠（yuǎn）景目標，加快構建現代化水利基礎（chǔ）設施網絡，全麵提升淮河流域抗禦自然災害的現代化水平，持續提升水資源和水生態環境安全保障（zhàng）能力（lì），推動淮河流（liú）域生態經濟帶高質量發展。