近日，經國務院同意，生態（tài）環（huán）境部聯合國家發（fā）展改革委（wěi）、工業和信息（xī）化部、商務部、海關總署印發了《中國履行〈關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉國家方案(2025—2030年)》(以下簡稱《國家方案》)。《國家方案》是未來6年我國履行《關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》(以下簡稱議定書)及（jí）其修正案（àn）的綱領性文件，為氟化工行業（yè）今（jīn）後的履約工作提供了根（gēn）本遵循，也指明了行業綠色低碳轉（zhuǎn）型的方向。
 
　　氟化工（gōng）行業履約成效顯著
 
　　三十多年（nián）來，中國（guó）氟化工行業伴（bàn）隨著國家履行議定書的步伐闊步前行。早在國際社會開啟議（yì）定書履約征程初期，1992年時我國第一代消耗臭氧層物質(ODS)全氯氟烴(CFCs)產量（liàng）約2萬噸，由於產品品（pǐn）種及質量與消費需求不相適應，約40%的CFCs依賴進口，其原料甲烷氯化物也需大量進口。自1998年至2007年，我國成功淘汰了5萬多噸CFCs，提前兩年半實現了（le）履約目標，受到（dào）國際社會（huì）廣泛讚（zàn）譽。在此（cǐ）過程中，我國也開發和新（xīn）建了1,1,1,2-四氟乙烷(HFC-134a)等一批ODS替（tì）代（dài）品生產裝置，推動氟化工（gōng）行業（yè）快速發展。
 
　　目（mù）前，氟化（huà）工行業已（yǐ）成為我國戰略性新興產業的重要組成部分。我國發展為氟化工生（shēng）產第一大國，可以生產幾乎所有氟化工產（chǎn）品，大部分產品的產量都超過全球總量的50%，其中（zhōng）氟碳化（huà）學品產量超過全球總量的70%，主（zhǔ）要產品有CFCs(原料用途)、含氫氯氟烴（tīng）(HCFCs)、氫氟碳化物(HFCs)、含氟烯烴（tīng）(HFOs)、氫氟醚（mí）(HFE)、全氟酮等。根據議定（dìng）書及《基加利修正案》有關（guān）規定，目前我國還需開展（zhǎn）HCFCs和HFCs的淘汰和削減活（huó）動，這兩（liǎng）類物質我（wǒ）國的生產（chǎn）量和供應量均占世界總量的80%以上，是履（lǚ）行議定（dìng）書舞台（tái）上當之無愧的主角，氟化工行業作為履約（yuē）工作的排頭（tóu）兵更顯責任重大。
 
　　《國家方案》對氟化工行業履約具有重要指導意義
 
　　《國家（jiā）方案》對氟化（huà）工（gōng）行業的重要性主要（yào）體現在（zài）以下（xià）幾方麵：
 
　　明確了（le）主要履約目標和對應的時間節點。禁止已（yǐ）淘汰的CFCs、哈龍、四氯化碳(CTC)、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴（xiù）氯甲烷、甲（jiǎ）基溴等7類管控物（wù）質受（shòu）控用途的生產和使用。逐步削減HCFCs和HFCs受控用途的生（shēng）產和使用。其中，HCFCs受控用途生（shēng）產量和使用量在2025年分別削減基線值的67.5%和73.2%，2030年均削減（jiǎn）基（jī）線值（zhí）的97.5%，僅保留2.5%用於（yú）滿足製冷空調維修等用途的（de）需要。HFCs受（shòu）控用途生產量和使用量在基線值18.53億噸和9.05億噸二（èr）氧化碳當量(tCO2)基礎上，2029年（nián）均（jun1）削減基線值的10%。
 
　　強化管控（kòng）物質生產、銷（xiāo）售管理（lǐ）。一是逐步削減受控用途生產。對生產（chǎn）單位實施配額許可管理，根據履約目標（biāo），製定年度配額核發方案，向相關生產單位核發年度生產配額和（hé）內用生產（chǎn）配額並逐步削減，實現（xiàn）年度淘汰目（mù）標。二是（shì）強化CTC、甲基溴、哈（hā）龍-1301、CFCs、HCFCs、HFCs等豁免受控用途和原料用途的（de）生（shēng）產管控，嚴格管控物質（zhì）生產的建設項目環評（píng）審批（pī），強化生產裝置監管。三是嚴格管控副產物質，副產CTC的甲烷氯化物生產單位按規定安裝自動監測設備（bèi），與（yǔ）國家監控平台聯網。進一步規範一氯二氟甲烷(HCFC-22)生產單位副產三氟甲烷(HFC-23)的（de）監（jiān）測、計量和（hé）數據報送，鼓勵HFC-23資源化利用技術推廣應用。
 
　　加強管控物質（zhì）使用管理。一是2030年1月1日（rì）前，除保留（liú）少量用於滿足製冷（lěng）空（kōng）調維修等（děng）用途的需求外，所有行業完全淘汰HCFCs受控用（yòng）途使用。二是2029年1月1日前，HFCs受控用途使用量至少削減基（jī）線值的10%，將優先在汽車、家電、工商製冷空調等重點行業開（kāi）展削減活動。三是（shì）加（jiā）強CTC、CFCs、甲基溴、HCFCs、HFCs豁免受控用途和原料（liào）用途的使用管理。
 
　　完善履約管理體係。修訂《消耗臭氧層物質進出口管理辦法》，出台管控物質及其建設項目禁令。定（dìng）期評估替代品和替代技術適用性，編製和調整《中（zhōng）國消耗臭氧層物質替代品推薦名錄》。研究將使用（yòng）管控物質的有關技術工藝（yì）、裝備納入產業結構調整指導目錄的限製類或淘汰類。
 
　　嚴格執法監督。提升（shēng）管控物質監測預警評估能力，構建履約成效評估和預警評估體係。完善全國（guó）消耗臭氧層物質（zhì）信息管理係統。加強管控物質生產和使用重點地區重點領域監督執（zhí）法。依托行業舉（jǔ）報和管控（kòng）物質專案查辦組工作（zuò）機製，重點打擊非法生產管控物質的行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。建立部門信息共（gòng）享機（jī）製，鼓勵設立有獎舉報機製。
 
　　氟化工行業將為（wéi）履約和經濟社會發（fā）展作出更大貢獻
 
　　曆史實踐證明，基於履（lǚ）約要求而製定的生產配額許可製度是我國履行議定書和應對氣候變化行動的重要舉（jǔ）措，對我國氟化工及相關產業的發展產生（shēng）了積極而深遠的影響。基（jī）於履約三（sān）十多年經驗、結合行業發展實際製（zhì）定的《國家（jiā）方案》是保障國家履約和相（xiàng）關行業健康（kāng）可持續發展的重（chóng）要依據。隨著《國家方案》的正式（shì）出台及相關管（guǎn）理製度的不（bú）斷完善，我國氟化工及相關產（chǎn）業必將朝著更加綠色、低碳、可持續的方向前進，為我國經濟社會高質量發展作出更大貢獻。
 
　　(作者係中國石油和化學工業聯合會質（zhì）量安全環（huán）保部副主任 莊相寧)
 
　　來源 | 生態環境部大氣環境（jìng）司